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“殿下，三思啊！”众人纷纷跪倒在地，齐声苦劝。
萧辰抬手，示意众人起身，目光坚定，缓缓道：“我意已决，不必再劝。他们不是洪水猛兽，是我大胤的百姓，是我们的同胞。我们身为父母官，守土有责，护民有责，岂能眼睁睁看着他们饿死在城外，置之不理？”
“至于你们担心的问题，我自有应对之策。”萧辰一道道命令，清晰而果决地落下，没有半分慌乱，“苏墨、赵括听令。”
“臣在！”苏墨与赵括立刻上前，躬身领命。
“我命你们二人，牵头制定流民安置方案，以工代赈，是核心原则。所有流民，入城后先登记户籍，分批安置到黑石山、清河县、临河县的荒地周边，凡是愿意参与开荒、修水渠、建水库的流民，官府免费分发种薯、种子、农具，开垦的荒地，五年免税，田产归个人所有。凡是参与水利工程、城防加固、铁矿开采的流民，按月发放粮饷，绝不拖欠。”萧辰的声音，字字清晰，“不仅要让他们有饭吃，还要让他们有事做，有活路，能靠着自己的双手，在宁州站稳脚跟。”
苏墨与赵括眼中闪过一丝了然，齐齐躬身道：“臣遵旨！定不负殿下所托！”
以工代赈，不仅能解决流民的吃饭问题，还能借着流民的劳动力，完成开荒、水利、城防的工程，将流民的压力，转化为建设宁州的动力，完美解决了众人担心的流民无事生非、坐吃山空的问题。
萧辰又看向林晚晴，温声道：“晚晴，我命你，带着医馆的所有医女，联合宁州所有的郎中，在城门口设置临时医馆，所有入城的流民，都要先检查身体，有伤病的，立刻诊治；发现瘟疫苗头，立刻隔离救治，绝不能让瘟疫传入城中。药材不足，就动用府库的所有储备，不惜一切代价，也要护住百姓的性命。”
林晚晴上前一步，敛衽一礼，声音温柔却坚定：“殿下放心，晚晴定当全力以赴，绝不让瘟疫在宁州蔓延。”
“卫峥听令。”
“末将在！”
“我命你，率领亲卫，在城内设置流民安置点，维护城内治安，严查奸细盗匪，凡是趁机作乱、劫掠百姓者，无论何人，一律按军法处置，绝不姑息！同时，加强城防守备，绝不能给北瀚人可乘之机！”
“末将遵命！”
“陈安听令。”
“属下在！”
“我命你，立刻带着农水司的吏员，勘探水源，组织民夫打井、修水库、挖新的引水渠，务必在最短的时间内，找到新的水源，解决百姓的饮水与农田灌溉问题，保住地里的庄稼！”
“属下遵命！定不辱使命！”
一道道命令，有条不紊地落下，每一个人都有明确的职责，每一个可能出现的问题，都有对应的解决方案。原本忧心忡忡的众人，看着萧辰从容不迫的部署，悬着的心，也渐渐放了下来。他们终于明白，殿下不是一时冲动，仁心泛滥，而是早已想好了所有的应对之策，成竹在胸。
第二日清晨，宁州的九道城门，同时缓缓打开。
守在城外的流民们，看着打开的城门，看着城内摆出来的施粥棚，看着站在城门处，维持秩序的士兵，先是愣了愣，随即爆发出震天的哭声。他们一路从云州、朔州逃来，被无数城池拒之门外，被官兵驱赶，被盗匪劫掠，早已走投无路，本以为只能饿死在宁州城外，没想到，宁州竟然真的打开了城门，给了他们一条活路。
“多谢殿下！多谢萧殿下！”
无数流民跪在地上，对着城门内的刺史府方向，重重磕头，哭声与感谢声，传遍了整个城门内外。
流民们按照士兵的引导，有序入城，先经过医馆的检查，再登记户籍，领取粥食，然后按照安置方案，分批前往各个安置点。整个过程，井然有序，没有出现丝毫混乱。
宁州城内的百姓，看着入城的流民，也没有出现预想中的抵触，反而纷纷拿出家里的衣物、粮食，接济流民。他们都是被萧辰从刘坤的苛政中救出来的，深知殿下的仁心，也明白，这些流民，和他们一样，都是苦命人。
短短三日，十几万流民，尽数被妥善安置，没有爆发瘟疫，没有出现动乱，反而无数流民青壮，踊跃报名参与水利工程、开荒屯田，宁州的大旱治理，也迎来了前所未有的人力支持。
就在萧辰全力安置流民、组织百姓抗旱救灾，整个宁州上下一心，共渡难关之时，李默带来了一个令人震怒的消息。
云州刺史张临与朔州刺史王同，不仅联名八百里加急上书朝廷，弹劾萧辰私纳流民、收买人心、图谋不轨，更是暗中派出使者，联络了北瀚先锋耶律洪，定下密约，等北瀚大军南下之时，打开边境防线，放北瀚铁骑入境，与耶律洪里应外合，一同瓜分宁州。