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整个天下，在新皇登基的大赦与新政之下，渐渐安定下来，四海升平，百姓安居乐业，开启了一个全新的开元盛世。
就在萧辰登基后的第三日，太和殿的早朝之上，正当百官上奏新政的推行事宜之时，一名传信兵疯了一样冲进了太和殿，跪在丹陛之下，声音里满是焦急，高声奏报：
“启禀陛下！东南八百里加急急报！东瀛倭寇联合南洋海盗，大举入侵我东南沿海，连破三州八县，屠戮百姓，劫掠城池！同时，南疆土司发动叛乱，联合缅甸部落，攻破了南疆三镇，西南边境战火再起！”
宁州城的晨雾还未散尽，带着血腥味的秋风卷过城头，将刺史府门前的龙旗吹得猎猎作响。
昨日的厮杀早已落幕，刘坤的尸首被挂在城门楼上示众，依附他的奸党尽数被肃清，宁州城的天，终于换了。可经历了连番战乱与刘坤数年的横征暴敛，这座北疆重镇早已满目疮痍，街巷间随处可见断壁残垣，面黄肌瘦的百姓缩在破屋之中，看向刺史府的目光里，既有劫后余生的庆幸，也藏着几分挥之不去的忐忑。
他们见过太多的官员，来了又走，个个嘴上说着为民请命，到头来，不过是另一个敲骨吸髓的刘坤。这位刚斩杀了刘坤的废太子，究竟是能给宁州带来新生的明主，还是另一个野心勃勃的军阀，没人说得准。
而此时的刺史府正堂内，烛火还未熄灭，萧辰端坐于主位之上，指尖轻轻抚过桌案上摊开的宁州户籍账册。泛黄的纸页上，墨迹斑驳，记录着宁州的家底：下辖八县，在册户籍不足三万，人口不过十二万，比起三十年前的鼎盛时期，人口足足少了七成；府库之中，粮草不足万石，存银更是只有区区几百两，亏空却高达数十万两，刘坤在位数年，早已把这座北疆重镇掏了个底朝天。
堂下，核心班底分列两侧，个个身姿挺拔，气息沉稳。
左侧文臣序列，苏墨一身青衫，手持毛笔，面前铺着空白的宣纸，随时准备记录政令；柳如烟身着素色襦裙，眉眼间还带着为父报仇后的释然，手中握着宁州商市的账册；刚被萧辰从牢中救出的前朝户部尚书方敬，须发半白，眼神清亮，历经沉浮的脸上满是期许。
右侧武将序列，卫峥一身玄甲，手按腰间长刀，身姿如松，目光始终不离萧辰半步；秦虎、张青、林岳一众武将，盔甲上的血迹还未彻底洗净，身上带着沙场厮杀后的铁血煞气，却个个屏息凝神，等着萧辰开口。还有掌管刑狱情报的李默，精通炼铁军械的王铁牛，也都垂手立在一旁，等候调遣。
这是萧辰彻底掌控宁州全境后，召开的第一次全境政务会议。
“刘坤已死，宁州已定，可这只是第一步。”萧辰的声音打破了正堂的寂静，清朗沉稳，带着不容置疑的力量，穿透了烛火摇曳的光影，传入了每个人的耳朵里，“刘坤在宁州横征暴敛数年，吏治腐败，民生凋敝，商市凋零，农田荒芜，府库空虚，如今的宁州，就是一副百废待兴的烂摊子。若是只懂杀伐，不懂治理，那我们和刘坤之流，便没有任何区别。今日召诸位前来，便是要定下宁州今后的新政，定下这北疆之地的规矩。”
众人齐齐躬身，齐声道：“我等愿听殿下调遣，赴汤蹈火，在所不辞！”
萧辰微微颔首，目光扫过众人，缓缓开口，定下了宁州新政的三大核心方向，字字句句，都直击宁州的积弊要害：“新政的核心，只有十二个字——安民为本，兴农为基，整吏为要。”
“先说安民。”萧辰的指尖落在户籍账册上，声音里带着几分沉重，“刘坤在位时，苛捐杂税多如牛毛，百姓不堪重负，要么流离失所，逃入深山，要么被世家吞并土地，沦为佃户，甚至卖儿卖女，民不聊生。本王第一道政令，便是废除刘坤在位时定下的十七项苛捐杂税，包括人头税、青苗税、过路费、城门税等等，凡是不在大胤律法定制之内的苛税，尽数废除，永不再征。”
这话一出，堂内瞬间响起一阵低低的吸气声。方敬猛地抬起头，眼中满是震惊与难以置信。他在户部任职数十年，太清楚这些苛捐杂税意味着什么——不仅是地方官捞钱的门路，更是州府重要的财源，萧辰一句话，就尽数废除，这份魄力，放眼整个大胤，也找不出第二人。
柳如烟也抬起头，看向萧辰的目光里，满是敬佩。她自幼在宁州长大，太清楚这些苛税对百姓的压榨了，多少人家，就是被这些杂税逼得家破人亡。
萧辰看着众人的反应，神色不变，继续道：“第二道政令，免除宁州全境百姓，今年全年的所有田赋、丁税。宁州历经战乱与旱灾，百姓早已家无余粮，再征赋税，便是把百姓往死路上逼。不仅如此，还要张贴安民告示，昭告全宁州，凡是因战乱、苛政逃离家乡的百姓，只要返乡耕种，官府不仅既往不咎，还会分发种粮、农具，开垦的荒地，五年之内不征任何赋税，田产归开垦者所有。”
“殿下英明！”方敬忍不住上前一步，对着萧辰深深一揖，声音里带着难掩的激动，“殿下这两道政令，乃是真正的仁政！宁州百姓流离失所久矣，有了这两道政令，百姓必然会争相返乡，宁州的民心，便定了！”
萧辰抬手扶起方敬，微微颔首，随即话锋一转，落到了第二件大事上：“民心要安，根子却在农桑。宁州地处北疆，土地贫瘠，再加上水利失修，天灾频发，粮食产量极低，年年都要靠从内地购入粮食度日，这也是宁州始终被周边州府卡着脖子的根源。兴农，便是宁州的立足之本。”