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从王室直属的“野人”（平民）中征调数千人，协助非子建设牧场、喂养马匹。
调拨大量粮食、工具与资金，用于修建马舍、购置饲料、治疗马匹疾病。
授予非子“便宜行事”的权力，允许他根据实际情况调整养马方案，无需事事请示。
非子在汧渭之间全身心投入养马事业。他带领民众开垦草地、挖掘饮水渠，建立了规模化的马舍；他挑选西戎献来的母马与王室牧场的优质公马进行配种，培育出更加强壮的“杂交马种”；他还制定了严格的“牧马制度”，让牧民轮流值守，防止马匹走失或遭野兽袭击。
经过三年的努力，汧渭牧场的马匹数量从最初的百匹发展到数千匹，且大多是“能战、能耕、能祭”的优质马匹。这些马匹不仅解决了西周“马匹短缺”的问题，还为军事力量的提升提供了关键支撑——王室军队的战车数量大幅增加，骑兵部队也开始初步组建，对诸侯的军事威慑力显著增强。
孝王六年（前886年），非子因“养马有功”，得到了孝王的重赏。孝王决定将“秦邑”（今甘肃清水县境）封给非子，建立“附庸国”（西周时期低于诸侯国的政治实体），封号“秦嬴”。这一决定具有深远的战略意义：
通过“封邑”奖励非子，体现了孝王“赏罚分明”的统治理念，激励更多人才为王室效力。
秦邑位于西周西部边境，非子在此建立附庸国，可作为“抵御西戎的屏障”，减轻王室的边境防御压力。
秦邑的分封，成为后来“秦国”的起点，非子也被视为秦国的“始祖”，为日后秦国统一六国埋下了伏笔。
值得注意的是，孝王在分封非子时，并未违背此前对申侯的承诺——他明确规定，非子的封邑仅为“秦邑”，不涉及大骆部落的继承权，确保了申侯外孙成的地位，既奖励了功臣，又维护了与申国的关系，展现了他成熟的政治手腕。
就在孝王通过“外交调解稳定边境、发展养马业增强实力、重用人才整顿内政”，逐步推动西周走向“中兴”之时，命运却对他露出了残酷的一面。孝王六年（前886年），在位仅六年的姬辟方因病薨逝，未能完成他“重振西周”的夙愿。他的离世，不仅让“孝王中兴”戛然而止，也引发了西周新一轮的权力变动。
孝王去世后，统治集团面临着“再次选择君主”的问题。此时，有两种方案可供选择：
方案一：延续孝王的“打破传统”模式，从王族中挑选有能力的成员继位。
方案二：回归“嫡长子继承制”，拥立周懿王的太子姬燮继位。
最终，贵族与诸侯们选择了“方案二”。
原因在于：孝王虽然通过改革提升了王室实力，但“打破传统继位”的行为始终存在争议，部分贵族担心“若继续违背礼制，可能引发王族内乱”；同时，姬燮经过六年的沉淀，性格虽仍懦弱，但已逐渐熟悉政务，且背后有支持“嫡长子继承制”的保守势力撑腰。因此，姬燮最终继位，史称“周夷王”。
君位的“回归传统”，意味着孝王时期的部分改革举措未能延续——夷王继位后，由于能力不足，无法维持孝王时期的军事与经济发展势头，西周再次陷入衰落；而孝王分封的非子及其后代，却在秦邑不断发展壮大，逐渐成为西周西部边境的重要力量。
周孝王姬辟方的统治虽然只有六年，却在西周历史上留下了深刻的印记。
他打破了“嫡长子继承制”的桎梏，为王朝注入了短暂的活力，通过外交与军事手段稳定了边境，发展养马业增强了国力，延缓了西周的衰落速度。
他分封非子于秦邑，为秦国的建立奠定了基础，最终秦国在数百年后统一六国，取代周朝，完成了历史的轮回。
他的“异常继位”与“改革举措”，成为研究西周“宗法制演变”与“王朝衰落原因”的重要案例，为后世提供了宝贵的历史借鉴。
从“打破传统继位”到“中兴未竟而逝”，周孝王的一生充满了“传奇与遗憾”。他是西周历史上一位“特殊的君主”——既不是传统意义上的“守成之君”，也不是彻底的“变革之君”，却在王朝危难之际，以自己的方式为西周续命，成为连接“懿王衰落”与“夷王再衰”的关键人物。他的作为与抉择，不仅影响了西周的命运，更深刻塑造了此后中国历史的走向。