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历代赋税改革，往往都是减了又加，加了又减，百姓的负担不但没减轻，反而越来越重。
“冯相公说得对。”李炎缓缓道，“所以本王想了另一个办法。”
“什么办法？”
“摊丁入亩。”
堂中众人面面相觑，显然没听明白这个词。
冯道皱眉道：“殿下，何为摊丁入亩？”
李炎斟酌了一下措辞，道：“说白了，就是把丁税摊到田亩里去。”
“丁税是人头税，不管有没有地都得交。”
“那些没地的佃户、流民，本来就吃不上饭，还要交人头税，这不是逼他们去死吗？”
“摊丁入亩，就是把本来按人头收的税，改成按田亩收。”
“地多的多交，地少的少交，没地的不交。”
“这样既能保证朝廷的收入，又能减轻贫苦百姓的负担。”
堂中又沉默了。
桑维翰眼睛一亮，随即又皱起了眉头：“殿下，这个办法好是好，但实施起来恐怕不容易。”
“丁税摊到田亩里，就意味着那些有大量田地的豪强、节度使，要多交税。他们会答应吗？”
“不答应也得答应。”李炎冷冷道，“本王没打算跟他们商量。”
冯道沉吟道：“殿下的意思是——先用强令推行？”
“对。”李炎道，“但本王不会蛮干。“
“摊丁入亩之前，本王会先做几件事：”
“第一，丈量土地，把天下有多少地、在谁手里，弄清楚。”
“第二，统计人口，把谁有地、谁没地，弄清楚。”
“第三，制定新税则，田地分等，按等征收。”
“这些都是细活，急不得，但方向必须定下来。”
景延广挠了挠头：“殿下，这些丈量土地、统计人口的事，得花多少时间？”
“契丹人可不会等咱们慢慢量地。”
“所以本王说了，两条腿走路。”李炎道，“近的应对，远的规划。”
“整军、安民、渡难关，这是近的事。”
“丈量土地、改革税制、兴修水利，这是远的事。”
“两件事同时办，互不耽误。”
景延广点了点头，不再说什么。
和凝这时又开口了，语气比之前软了一些：“殿下，臣还有一问。”
“讲。”
“殿下刚才说，废除杂税之后，朝廷只保留两税，再加上摊丁入亩，把丁税摊到田亩里去。”
“那臣想问——两税的税率，要不要也调整一下？”
李炎想了想，道：“两税的税率暂时不动，但要对受灾的地区减免。”
“蝗灾旱灾严重的地方，该免的免，该减的减。”
“那朝廷的财政收入，够用吗？”
这个问题，李炎自己也拿不准。
他看向冯道。
冯道掐着手指算了半天，摇头道：“殿下，老臣粗略估算了一下，即便实行摊丁入亩，朝廷的财政收入在头几年也会大幅下降。”
“因为丈量土地、统计人口需要时间，在这之前，很多税收不上来。”
“而且废除杂税之后，那些原本靠杂税维系的开支，都得另想办法。”
“什么办法？”李炎问。
冯道沉吟道：“开源节流。节流方面，可以精简机构、裁汰冗官、削减不必要的开支。”
“开源方面，除了田赋之外，还可以考虑商税——盐、茶、酒、铁，这些大宗商品的税收，若能规范起来，也是一笔不小的收入。”
李炎点了点头：“商税的事，本王已经在安排了。”
“市司整改就是第一步，把商户从那些行头的勒索中解放出来，让他们安心做生意，商税自然就上来了。”
桑维翰补充道：“殿下，还有一件事——藩镇。”
“各节度使在自己的地盘上收税，朝廷一分钱也拿不到。”
“如果能让节度使们把一部分税收上缴朝廷，朝廷的财政压力就能缓解不少。”
李崧苦笑：“桑相公，你说的容易，做起来难。”
“那些节度使，哪个肯把吃到嘴里的肉吐出来？”
桑维翰道：“所以不能硬来，得慢慢来。”
“殿下可以先从近处的藩镇入手，比如归德军节度使高行周。”
“他辖宋、亳、颍三州，与汴州相邻。”
“说服他向朝廷上缴一部分税收，其他藩镇就有样学样了。”
李炎若有所思地点了点头，“年后我去与他讲道理，我这人喜欢以德服人。”
高行周这个人，太平年里没出现过，他也只知道此人是归德军节度使，手里有三州之地。
商议了半日，众人的意见渐渐统一，虽各有侧重，但大致方向算是定下来了。