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武德四年，三月初四，午后。
皇城东南隅，原门下省一处闲置的偏院被紧急划拨，门口挂上了临时赶制的“北边军需筹备使司”木牌。院中正房三间充作公廨，厢房作为吏员值房和档库，略显局促，但胜在位置便利，紧邻政事堂及各部衙署。
杨军与刘政会并肩站在正堂中，看着吏役们匆忙搬运案几、书柜，布置笔墨纸砚。空气中弥漫着新刷漆木和旧书卷混杂的气味。
“刘公，此处虽简陋，但贵在便捷。使司重在协调，信息流转须快。”杨军环视四周，快速规划着，“正堂可为议事及接待之用。东厢设稽核房与催办房，西厢设联络房及档库。院中空地可搭一凉棚，供传递文书的驿卒、信使临时歇脚、交接。”
刘政会捻须点头：“甚好，就依杨侍郎安排。章程之事，你可有腹稿？”
“下官已在兵部值房草拟了大概。”杨军从袖中取出一卷文稿，“核心在于明确使司权责边界与运作流程。使司不直接经手钱粮物资，只负责四件事：第一，汇总、核实北边各州军需需求及库存、产能数据；第二，依据数据与秦王帅府方略，制定调配计划草案，报政事堂或陛下核准；第三，依据核准计划，向相关部司、州县、工坊下达明确任务文书，并核查其执行进度与质量；第四，协调处理执行中出现的争议或突发问题，重大问题及时上报。”
刘政会接过文稿细看，见条目清晰，职责明确，且处处强调“依据计划”、“核查”、“上报”，并无揽权越位之嫌，心中满意：“嗯，条理分明，分寸得当。尤其这‘核查质量’一条，直指裴寂案中军械私造之弊，甚好。只是这‘标准’……”
“下官正要禀报。”杨军道，“所谓标准，即统一军械关键规格与工艺要求。例如箭矢，可规定箭镞重量分三等，箭杆长度、粗细误差范围，翎羽粘贴牢固度测试方法。如此，工坊生产有据可依，入库验收有章可循，前线将士使用起来也更顺手，且不易被劣质品充数。此事技术性强，下官拟请将作监匠头马德威牵头，会同兵部库部司、将作监‘利器署’熟手工匠，先行拟定箭矢、枪头、马掌等最急需物品的简明标准，试用于此次北备物资生产。恳请刘公与我联名，奏请陛下准予试行。”
刘政会思索片刻：“此事关乎军械根本，若能推行，自是长远之利。然变革非易，眼下应急为先……也罢，既是试行，且范围限于此次北备，老夫与你一同上奏。但需言明，此乃非常时期权宜之法，是否推广，待战后再议。”
“下官明白。”杨军知道这已是很好的开局。有了皇帝和正使的支持，标准化就有了“尚方宝剑”。
两人随即召来第一批临时抽调的人员。稽核房由马德威（借调将作监）与兵部库部司一位精于算账的主事共同负责；催办房由一位御史台监察御史（姓王，以刚直敢言著称）和民部一位员外郎负责；联络房则由驾部司郎中崔敦礼亲自坐镇，并调用了数名熟悉驿传和公文的兵部老吏。
杨军当众宣读了使司章程草案核心内容，明确了各房职责和相互协作流程，特别强调：“使司一切文书往来，皆需编号登记，稽核、催办、联络三房文书互备副本。所有下达任务文书，须有刘公或我二人签押，并抄送相关部司备案。所有核查结果、进度报告，除报秦王帅府及政事堂外，亦同步知会相关部司及御史台。我等在此，是为打通梗阻、服务边军，非为揽权。望诸位同心协力，但求实效，不务虚文。”
众人齐声称是。他们都是老于公务的吏员，自然听得出杨军话中的分量——权力不小，但监督更严，想在这里混日子或搞小动作，风险极大。
安排既定，使司即刻开始运转。联络房迅速与秦王天策府、北边各州、兵部、将作监、少府监、民部等建立起公文通道。稽核房开始接收并核对各地陆续报来的详细军械库存清册，马德威则带着几名工匠，一头扎进了制定简易技术标准的工作中。催办房根据初步数据，开始草拟第一批物资催调文书。
杨军坐镇正堂，处理各类突发问题和协调事宜。他面前摊开着北边舆图和各处报来的文书，大脑飞速运转，将零散的信息整合成清晰的图景：并州缺箭，代州少铁，朔州请求增派修械匠人，将作监报告翎羽采购遇阻，少府监称库中熟铁不足……
“传令稽核房：并州所报箭矢缺口，与上月兵部核发的损耗数据比对，核查合理性。”
“通知联络房：立即发文河东道，询问是否有民间翎羽商路可紧急调用？官府可溢价收购。”
“请王御史（催办房）持我签押文书，亲赴少府监，催问熟铁调拨方案，今日内必须有明确回复。”