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王家远行的队伍已经消失在南海的方向。
咸阳城恢复了往日的平静，街市依旧繁华，百官照常上朝。
朝堂之上，格局已悄然生变。
韩信不再吵着要上前线带兵打仗了。
他整日待在太尉府中，研读道家典籍，偶尔去尚学宫听听诸子百家的论辩，话少了许多，眼神也沉静了许多。
有人说他是被皇帝敲打后收了性子，也有人说他是在等待时机。
但无论如何，他不再像以前那样急不可耐地想要出征了。
尉缭辞了官。
他向皇帝上书请辞，说要退居幕后，安心著书立说。
嬴凌准了他的辞呈，但保留了他“帝师之友”的名号，依旧可以随时入宫议事。
尉缭走后，右丞相的位置便空了出来。
嬴凌没有犹豫，直接任命原来的治栗内史萧何担任右丞相，与张良并列为左右丞相。
这一任命，朝中无人异议。
萧何的才能和功绩，有目共睹。
他掌管国库，账目清晰，调度有方，治栗内史的地位在他手中达到巅峰。
如今升任右丞相，也是众望所归。
但真正让朝堂炸开锅的，是嬴凌设立的内阁制。
那日早朝，嬴凌坐在龙椅之上，目光扫过殿中众臣，开口便是石破天惊：“今后设立文渊阁，选任十名辅官，替朕批阅文书。由两位丞相和长安候批阅之后，再交由朕。”
满朝文武，一时鸦雀无声。
始皇帝在位时，天下一切大小事宜都需要皇帝亲自批阅。
每天送到咸阳宫的奏报堆积如山，有时彻夜不眠也批不完。
始皇帝/习惯了这种操劳，也以此为傲。
他认为这代表着皇权的至高无上，代表着他对天下的掌控。
臣子们虽有才学，但批阅文书的权力从未下放过，他们只能提意见，不能做决断，实际上权力并没有表面上那样大。
而现在，皇帝主动分权了。
“今后设立文渊阁，选十位辅官，替朕批阅文书。由两位丞相和长安候批阅之后，再交由朕。”
“辅官由武官选五人，文官选五人，再加上长安候扶苏，共计十一人。”
“今后各地奏报，先经文渊阁初阅，整理要点，提出建议，附上票拟，再呈递两位丞相审阅。张丞相与萧丞相共同过目后，由长安候复核，最后呈朕御览。朕拍板定论，再下发执行。”
他坐在龙椅上，心中暗笑，真以为扶苏不帮朕，朕就没折了？
大殿之中，短暂的沉默之后，文官武官纷纷出列，齐声高呼：“陛下圣明！”
无他，始皇帝在位的时候，天下一切大小事宜都需要皇帝亲自批阅，臣子们的权力其实并不大。他们不是不想批阅文书，是始皇帝不允许啊！
如今皇帝主动分权，设立内阁，让大臣们也能参与政务决策，这在他们看来，是天大的好事。
“陛下圣明！”
“陛下英明神武！”
“大秦万年！”
山呼海啸般的赞颂声在殿中回荡。
扶苏站在队列中，已经傻眼了。
他张着嘴，眼睛瞪得溜圆，看看嬴凌，又看看两旁的臣子，一时竟不知该作何反应。
之前皇帝坑他，让他批阅文书，那还遮遮掩掩的，还说是“帮忙看看”，现在可好，演都不演了。
两位丞相、十位内阁大臣、再加上他扶苏，层层批阅，层层审核，最后送到皇帝手里的，已经是被反复筛选、提炼、附议过的文书了。
这哪里是分权？
这分明是把绝大多数的政务都交给了臣子。
扶苏心中一阵发苦。
他已经预见到，自己日后的日子将不再轻松。
说什么“复核”，不就是让他在中间再干一票吗？
以前皇帝还说什么兄长帮他，现在是直接朝堂决定，这是人吗？
可皇帝已经宣布了，满朝文武都在高呼圣明，他能说什么？
他只能跟着拱手行礼，声音干涩地念了一句：“陛下圣明。”
下朝之后，嬴凌刚回到章台宫，屁股还没坐热，嬴政和扶苏就冲了进来。
盖聂站在宫殿门口，看着两人气势汹汹的模样，默默地关上殿门。
他只是一个剑客，可不管朝堂上的事。再说了，这是皇家自己的事，他可管不了。
嬴政进殿之后，怒气冲冲地质问嬴凌：“这内阁制究竟是谁想出来的？是你自己，还是旁人蛊惑？”
嬴凌嬉皮笑脸的模样：“自然是朕想出来的。”
嬴政依旧怒不可遏，指着嬴凌的鼻子：“你就是想偷懒！”
“批阅文书乃皇帝的本职，你怎可假他人之手？”
嬴凌坐在条案后面，看着父亲暴跳如雷的样子，心中又好气又好笑。
他没有反驳，只是安静地听着。
嬴政却越说越激动：“为父好不容易让皇权高度集中，这才过了多久？一两年！你就把权利彻底下放了！”
他深吸一口气，怒道：“设立内阁一事，你为何不与为父商量？”
“你可曾想过，万一内阁之中有人心怀不轨，结党营私，蒙蔽圣听，到时候你怎么办？”